为在有条件的地方有力有序有效推广浙江“千万工程”经验，推动深入贯彻新发展理念，因地制宜、实事求是，尽力而为、量力而行，加快城乡融合发展步伐，积极推动美丽中国建设，全面推进乡村振兴，着力补齐中国式现代化短板，近日，中央财办等部门印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》（以下简称意见）。意见指出，推广“千万工程”经验具有重大现实意义和深远历史意义，是贯彻新发展理念的重大举措，加快城乡融合发展的有效途径，建设美丽中国的有力行动，扎实推进乡村振兴的必然要求。

“千万工程”首先是一项生态工程，既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”。图为浙江省杭州市淳安县枫树岭镇下姜村在“千万工程”的引领下，智慧农业蓬勃发展，绿水青山相互辉映，山村景色宜人。

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“千万工程” 成效卓越

  20年来，浙江持之以恒、锲而不舍推进，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。

  浙江实施“千万工程”以来，农村人居环境重塑，规划保留村生活污水治理覆盖率100%，农村生活垃圾基本实现“零增长”“零填埋”，农村卫生厕所全面覆盖，森林覆盖率超61%，农村人居环境质量居全国前列，成为首个通过国家生态省验收的省份。

  城乡融合发展深入推进，城乡基础设施加快同规同网，最低生活保障实现市域城乡同标，基本公共服务均等化水平全国领先，农村“三十分钟公共服务圈”“二十分钟医疗卫生服务圈”基本形成，城乡居民收入比从2003年的2.43缩小到2022年的1.90。乡村产业蓬勃发展，休闲农业、农村电商、文化创意等新业态不断涌现，带动农民收入持续较快增长，全省农村居民人均可支配收入由2003年的5431元增长至2022年的37565元，村级集体经济年经营性收入50万元以上的行政村占比达51.2%。

  乡村治理效能有效提升，以农村基层党组织为核心、村民自治为基础、各类村级组织互动合作的乡村治理机制逐步健全，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高，农村持续稳定安宁。农民精神风貌持续改善，推动“物的新农村”向“人的新农村”迈进，全域构建新时代文明实践中心、新时代文明实践所、农村文化礼堂三级阵地，建成一批家风家训馆、村史馆、农民书屋等，陈规陋习得到有效遏制，文明乡风、良好家风、淳朴民风不断形成。

  “千万工程”实施以来，在国内外产生广泛影响。各地结合实际学习借鉴浙江经验，农村人居环境整治提升和乡村建设取得扎实成效。

学习经验 造福乡村

  意见强调，学习“千万工程”经验的目的在于推广运用，各地要结合实际创造性转化到“三农”工作实践中，推动农业农村现代化取得实实在在的成效。

  推广“千万工程”经验，要扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，以农村“厕所革命”、生活污水垃圾治理、黑臭水体整治等为重点，全面提升农村人居环境质量。要把公共基础设施建设重点放在乡村，加快推动乡村基础设施提档升级。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

  推进乡村经济多元化，拓宽农民增收渠道，持续缩小城乡居民生活水平差距。加快建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多向乡村有序流动。做好“土特产”文章，开发农业产业新功能、农村生态新价值，打造具有竞争优势的特色产业。培育乡村新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展，促进乡村产业全链条升级。

  “千万工程”首先是一项生态工程，既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”，让乡村成为绿色生态富民家园。意见强调，推广“千万工程”经验，要实施好重要生态系统保护和修复重大工程，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。创新培育“美丽乡村+”农业、文化、教育、旅游、康养、文创等乡村新业态，全面打通“两山理论”转化通道。

  深入开展农村精神文明创建活动，弘扬和践行社会主义核心价值观，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化、发扬“四千精神”。推动治理和服务重心下移、资源下沉，推动乡镇赋权扩能。深化党组织领导的村民自治实践，创新乡村治理抓手载体，完善推广积分制、清单制、数字化等务实管用的治理方式，真正让基层群众参与进来。

有力有序 行稳致远

  意见强调，确保推广“千万工程”经验不跑偏、不走样、不落空，沿着正确轨道行稳致远。

  一是坚持尽力而为、量力而行，不超越发展阶段。顺应乡村发展规律，务实渐进推进工作，把握好整治力度、建设深度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，确保乡村建设始终同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调。人口偏少和人口持续流出的乡村，要从当地实际出发，灵活运用浙江的经验做法。坚持有多少能力办多少事，不开空头支票，不吊高农民胃口，坚决反对盲目攀比、铺张浪费、劳民伤财，严禁违背农民意愿搞合村并居，有效防范和处置变相举债、新增隐性债务等各类风险。

  二是坚持求真务实，不搞形象工程。大兴调查研究，从实际出发想问题、作决策、办事情。树立正确的政绩观，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。统筹规划、因地制宜、分类施策，把握好“点”和“面”的关系，促进各类村庄人居环境均衡发展。聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，多干雪中送炭的民生实事，少做锦上添花的表面文章，确保经得起历史和群众的检验。

  三是坚持尊重农民意愿，不搞强迫命令。坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，尊重农民主体地位和首创精神，厘清政府干和农民干的边界。该由政府干的主动想、精心谋、扎实做，该由农民自主干的不越位、不包揽、不干预。保障农民的知情权、参与权、决策权，避免代替农民选择，让农民成为乡村发展、建设、治理的参与者和受益者。（刘峰）